《云南省城鄉(xiāng)綠化美化三年行動（2022—2024年）》

　    原標題：中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省城鄉(xiāng)綠化美化三年行動（2022—2024年）》

　　實施云南省城鄉(xiāng)綠化美化行動，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、爭當我國生態(tài)文明建設排頭兵的具體行動，是云南省落實國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署的重大舉措，是美麗中國在云南建設的創(chuàng)新實踐。城鄉(xiāng)綠化美化發(fā)揮生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、科普教育、防災避險等多種功能，是一項重要民生工程。為科學、穩(wěn)妥、有序推進云南省城鄉(xiāng)綠化美化行動，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境和人民生態(tài)福祉，提高“七彩云南·世界花園”美譽度，開展本行動。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，統(tǒng)籌生態(tài)、美學、人文、經(jīng)濟、生活等要素，系統(tǒng)性謀劃推進、高水平規(guī)劃設計、專業(yè)化種植管護，實施負面清單管理，著力推進城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境改善，使城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融入大自然、建成大花園，更加宜居宜業(yè)宜游，讓云嶺大地山更綠、水更清、天更藍、景更美、人更富，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、自豪感，不斷夯實爭當我國生態(tài)文明建設排頭兵的基礎。

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　　以人為本，綠美惠民。堅持把人民對良好生態(tài)環(huán)境的需求作為城鄉(xiāng)綠化美化行動的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)在規(guī)劃設計、建設管護等各環(huán)節(jié)、各方面；不搞形式、不搞運動、不砍樹、不浪費，實實在在推進城鄉(xiāng)增綠添美和改善人居生態(tài)環(huán)境；堅持共建共管共享，讓城鄉(xiāng)綠化美化建設成果惠及全省人民，不斷提升人民群眾的感知度、認可度、滿意度。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。將城鄉(xiāng)綠化美化與推進新型城鎮(zhèn)化建設緊密結(jié)合，與推進鄉(xiāng)村振興、發(fā)展全域旅游以及基礎設施建設、生態(tài)文明建設、精神文明建設等有機結(jié)合起來，科學編制規(guī)劃，精心設計局地實施方案，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠化美化空間大格局。突出特色、突出重點，分類展開、分步推進，未來3年重點在人口密度高、流量大的地帶先行開展。

　　因地制宜，科學綠美。根據(jù)地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、地域文化、經(jīng)濟社會發(fā)展情況，實事求是，因地制宜，分類施策，適地適綠，適地適美。統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟可行性，節(jié)儉務實，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，講科學、講技術(shù)、講專業(yè)，穩(wěn)妥有序推進城鄉(xiāng)綠化美化。

　　系統(tǒng)構(gòu)建，多元共生。遵循自然規(guī)律，以風景園林學、生態(tài)學、林學和系統(tǒng)工程的原理為指導，發(fā)揮云南生物多樣性優(yōu)勢，構(gòu)建喬、灌、草相互搭配，葉、花、果相互結(jié)合的近自然生態(tài)群落，打造多元共生、安全穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，讓美麗家園充滿生機活力。

　　科技支撐，產(chǎn)業(yè)助力。充分利用省內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)科研資源，突出鄉(xiāng)土性、多樣性、功能性、經(jīng)濟性，加大科研投入，加快科技攻關(guān)，加強科研成果轉(zhuǎn)化，推動鄉(xiāng)土植物培育、種植、應用推廣及銷售的“綠美+”經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展雙贏的良性循環(huán)。

　　政府引導，廣泛參與。壓實屬地政府主體責任，充分發(fā)揮各級政府在組織領(lǐng)導、規(guī)劃設計和政策保障等方面的作用，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成合力，堅持典型引路、示范帶動，形成有序、有效、有力的良好工作局面；充分調(diào)動各方面積極性，引導市場主體與社會各界廣泛參與，齊心協(xié)力推進城鄉(xiāng)綠化美化建設。

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　　中遠期，通過未來10年城鄉(xiāng)綠化美化，努力建成美麗中國新標桿、樣板示范區(qū)。近期，通過實施三年行動，以人口密度高、流量大的地帶為重點，著力探索符合云南實際的城鄉(xiāng)綠化美化建設路徑和發(fā)展模式，努力實現(xiàn)“四個基本、三個加快”。

　　四個基本：

　　工作機制基本健全。城鄉(xiāng)綠化美化行動“1+N”工作體系加快建立，適應城鄉(xiāng)綠化美化實踐需要的規(guī)劃編制、方案設計、責任落實、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評估考核、宣傳引導、社會參與等機制逐步完善，重點地區(qū)綠化美化空間適宜性評價、各城市及縣城綠化美化中長期規(guī)劃和三年行動編制全面完成。

　　建管運營模式基本成熟。政府、市場、社會分工協(xié)作，良性運行的態(tài)勢基本形成，覆蓋規(guī)劃設計、選種培育管護等全流程的各類市場主體蓬勃發(fā)展，科研平臺、交易平臺、創(chuàng)業(yè)平臺加快發(fā)展，產(chǎn)學研聯(lián)動發(fā)展，“綠美+”經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，多樣化、可持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營模式普遍建立。

　　產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建。云南特色苗木花草等相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城鄉(xiāng)綠化美化與生態(tài)經(jīng)濟、文旅產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以綠化美化為基礎的“綠美+”經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈加快補齊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎更加堅實，逐步成為云南經(jīng)濟的新亮點、興農(nóng)富民的新支撐。

　　標桿引領(lǐng)導向基本形成。通過持續(xù)開展推優(yōu)學優(yōu)活動，城鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、交通、河湖、校園、園區(qū)、景區(qū)等領(lǐng)域形成一批公眾認可度高的城鄉(xiāng)綠化美化新樣板，各州（市）、縣（市、區(qū)）形成一批各具特色的新標桿，為高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)綠化美化提供良好示范。

　　三個加快：

　　城鄉(xiāng)人居環(huán)境加快提質(zhì)。重點建設范圍內(nèi)生態(tài)結(jié)構(gòu)合理、服務功能顯著、生態(tài)美學彰顯的城鄉(xiāng)生態(tài)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)綠量持續(xù)增加，美麗云南“顏值”加快提高，城鄉(xiāng)建設品位、品質(zhì)有所提升，人民群眾獲得感、幸福感、自豪感不斷增強。

　　全民植綠愛綠護綠意識加快提高。全民植綠、愛綠、護綠教育全面開展，人民群眾生態(tài)文化素養(yǎng)明顯提高，全民參與、全民支持、全民共享的生動局面加快形成。

　　綠美云南知名度和美譽度加快提升。因綠而美、因特而美、因多樣性而美，云南的美麗、云南的魅力得到更好展現(xiàn)，旅居云南品牌吸引力有效提升，健康生活目的地建設取得積極成效。

　　二、實施重點

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　　建設范圍：省會城市、州（市）政府所在地城市、縣級城市（縣城），國省道沿線、重點旅游景區(qū)周邊和城郊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地。

　　建設要求：省級層面支持昆明市（主城區(qū)）建設公園城市、麗江市（古城區(qū)）建設花園城市、西雙版納州（景洪市）建設雨林城市，鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際，明確綠美城市建設定位和方向，積極打造生物多樣性友好城市和地域特色鮮明的綠美城市。各地區(qū)綠美城市建設要基于城市山水脈絡和風貌格局，結(jié)合城市形象與文化特征，豐富植物種類、合理配置色彩，優(yōu)化拓展生態(tài)空間，打造各美其美、山水人城和諧的城市。城市節(jié)點景觀建設凸顯城市區(qū)域性與城市文化形象特征，避免“千城一面”。統(tǒng)籌綠地系統(tǒng)的整體性、層次性、相關(guān)性、結(jié)構(gòu)性，構(gòu)建點線面結(jié)合、功能健全、結(jié)構(gòu)完整的綠地系統(tǒng)。最大限度使用鄉(xiāng)土植物，構(gòu)建和營造設計合理的近自然生態(tài)群落，彰顯地方植被景觀特色和城市生物多樣性，建立科學管護工作機制，持續(xù)沉淀城市綠美記憶。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綠化美化要與周邊自然山水景觀、田園風貌、景區(qū)特色等相協(xié)調(diào)，突出當?shù)靥厣?，注重拓展公共生態(tài)游憩空間。

　　建設措施：鼓勵各地區(qū)通過群眾參與、網(wǎng)絡投票等方式按程序選定“市（縣）花”、“市（縣）樹”，確定地域特色標識植物，并加大在城鎮(zhèn)綠化美化中的應用。建設城市綠道網(wǎng)絡體系，合理規(guī)劃建設綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、口袋公園等公園體系。推廣立交橋、人行天橋、圍欄、墻面、屋頂?shù)攘Ⅲw綠化美化。充分利用市內(nèi)各種空閑地、廢棄地、邊角地等拆違建綠、留白增綠、破墻透綠、見縫插綠，著力增加綠量。精心設計、高品質(zhì)推進城鎮(zhèn)各級各類道路，以及入城門戶、主要交通節(jié)點、歷史街區(qū)、濱水空間的綠化美化，打造一批群眾喜愛的“打卡點”和“場景”。堅持節(jié)儉務實，多建近自然的生態(tài)園林景觀，減少后期維護與管理成本。公共區(qū)域綠化要適當配置花壇花境、園林小品、宣傳欄、座椅、游徑等供市民游憩，讓人“進得去、有得看、留得住”。積極做好城市面山、河湖綠化美化提升和城郊補綠提質(zhì)工作。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展公園、綠道建設，加快道路林蔭化、沿街建筑立體綠化、庭院綠化美化。

　　三年目標：由州（市）政府統(tǒng)籌考慮各地區(qū)自然、經(jīng)濟條件和現(xiàn)有基礎，圍繞城市建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積、口袋公園、林蔭路新增數(shù)量等，提出合理的量化目標，實現(xiàn)城市“300米見綠，500米見園”；年植樹數(shù)量不得低于前3年平均值；推進建設綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)300個。

　?。ǘ┚G美社區(qū)

　　建設范圍：城市（城鎮(zhèn)）主街道小區(qū)和單位、新建小區(qū)、旅游景點周邊小區(qū)、改造提升的老舊小區(qū)。

　　建設要求：社區(qū)綠化美化建設要與地方人文歷史相結(jié)合，充分挖掘立體綠化潛力，優(yōu)化綠地植物配置。在保持區(qū)域整體協(xié)調(diào)的前提下，打造有識別度和吸引力的綠美景點，提升社區(qū)綠化美化的景觀效果和品質(zhì)。

　　建設措施：尊重人民群眾意愿，精心設計方案，創(chuàng)新方式方法，調(diào)動人民群眾積極參與，開展豐富多樣的社區(qū)綠化美化活動。開展墻體、屋頂、圍欄等立體綠化美化，推進社區(qū)開展生態(tài)空間共享，將圍院通透式綠化與道路綠地充分融合。鼓勵和引導社區(qū)居民推進臨街陽臺的綠化美化。落實社區(qū)綠化美化責任，建立健全管護長效機制。

　　三年目標：由各縣（市、區(qū)）自行確定三年建設目標，原則上每年綠美社區(qū)建設數(shù)量不低于本地區(qū)社區(qū)總數(shù)的10%，鼓勵有條件的地區(qū)加快建設。

　?。ㄈ┚G美鄉(xiāng)村

　　建設范圍：城郊村、國省道沿線村、旅游景區(qū)周邊村、名村古村等。

　　建設要求：結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改善要求，尊重自然、順應自然，因地制宜做好鄉(xiāng)村綠化美化設計，突出鄉(xiāng)土田園特色，促進人文景觀與自然景觀相協(xié)調(diào)，建設綠樹成蔭、花果飄香、各具特色的生態(tài)宜居綠美鄉(xiāng)村。保存鄉(xiāng)村生態(tài)風貌，保護古樹名木，將經(jīng)濟性、功能性、觀賞性有機結(jié)合起來，春天賞花，秋天品果，讓美麗鄉(xiāng)村留住美麗鄉(xiāng)愁。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。禁止簡單照搬照抄城市綠化美化模式。

　　建設措施：在“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）、“四地”（邊角地、空閑地、閑置宅基地、拆違地）及庭院進行綠化美化，宜樹則樹、宜草則草、宜花則花、宜果則果，廣植鄉(xiāng)土植物，做到應綠盡綠。支持和鼓勵條件適宜地區(qū)開展花美鄉(xiāng)村、水美鄉(xiāng)村、森林鄉(xiāng)村等建設。積極發(fā)展特色林果經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)。支持優(yōu)秀設計團隊開展鄉(xiāng)村綠美設計創(chuàng)作。廣泛開展“每年回家種棵樹”等主題活動。

　　三年目標：省級重點推進600個村莊建成綠美鄉(xiāng)村，各州（市）按不低于本行政區(qū)域村莊數(shù)10%的數(shù)量設定年度目標。

　?。ㄋ模┚G美交通

　　建設范圍：進出云南省交通要道，大滇西旅游環(huán)線，機場高速（機場連接線），旅游公路、自駕游精品線路，進出城區(qū)的交通干線，機場、港口（碼頭）、服務區(qū)、鐵路客運站。

　　建設要求：以保障交通安全為前提，依據(jù)交通干線兩側(cè)的自然狀況和功能需要，分層次、分地域、分地段確定建設標準，打造生物多樣、季相明顯、功能完善的綠化景觀廊道，形成暢通、安全、舒適、美麗的綠美交通網(wǎng)絡。綠化植物要選擇適應區(qū)域氣候類型的種類，綜合考慮鄉(xiāng)土與外來適生、場地功能、空間層次、色彩搭配、生態(tài)習性等因素，合理確定基調(diào)樹種和骨干樹種。對機場和精品旅游路線等重點地區(qū)要充分考慮地形地貌、地域風情、民族元素，構(gòu)建四季有景、四季有花、層次分明、錯落有致的生態(tài)景觀，著力打造靚麗風景線和“濃縮的明信片”，向游客展示云南生態(tài)美、景觀美、人文美，讓云南美在路上、留在心間。

　　建設措施：全面推進交通沿線用地范圍內(nèi)的綠化美化工作，對建設期邊坡、取棄土場、臨時用地等區(qū)域進行生態(tài)修復，對分隔帶、路側(cè)綠帶、立交區(qū)、沿線設施、場站、港口（碼頭）、鐵路客運站、隧道洞口等可綠化區(qū)域進行綠化美化。對運營期項目進行補綠提質(zhì)、加強維護管養(yǎng)，對有條件區(qū)域進行綠化美化提升改造；重點路段要選用鄉(xiāng)土植物進行增綠、添彩，充分展現(xiàn)地域性、識別性、觀賞性景觀。抓好交通要道兩側(cè)及可視范圍內(nèi)第一重面山區(qū)域的綠化美化，開展增闊提色、生態(tài)修復和森林質(zhì)量提升工程，科學進行“加”、“減”、“疏”、“補”，通過植物組合、色彩對比、高低錯落、景觀設置等方式，點、線、面結(jié)合，喬、灌、草、花、藤搭配，逐步打造交通精品線、風情線、生態(tài)線、產(chǎn)業(yè)線。按照“服務區(qū)+旅游”融合發(fā)展的思路，全面提升服務區(qū)的景觀性、舒適度，鼓勵打造“打卡地”。鐵路站場綠化美化要按照“一站一景”設計建設。機場綠化美化要按照“一場一景”、“一場一主題”，結(jié)合地方文化特色和自然條件，多選擇易于維護的植物打造最美窗口門戶。港口（碼頭）綠化美化要結(jié)合水運工程特點，因地制宜，增綠添彩。

　　三年目標：積極推進公路沿線應綠盡綠，重點打造與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、地域特點顯著的綠美交通廊道1500公里示范段，提升鐵路綠化美化水平500公里，建設80個綠美服務區(qū)、46個綠美鐵路客運站、15個特色鮮明的綠美機場、14個綠美港口（碼頭）。

　?。ㄎ澹┚G美河湖

　　建設范圍：納入全省河（湖）長制實施范圍的湖泊，流經(jīng)城鎮(zhèn)、壩區(qū)重點河流（河段），城市周邊大中小型水庫，水利風景區(qū)，主要交通干道沿線的河湖岸線等。

　　建設要求：堅持尊重自然、保護優(yōu)先，根據(jù)不同水體的生態(tài)環(huán)境和分布特點，結(jié)合岸坡穩(wěn)定、行洪安全、生態(tài)修復等要求，分區(qū)域和類型因地制宜開展水體自然岸線和環(huán)湖原生植被保護及恢復，提升河湖沿岸景觀及濕地植被景觀，打造生態(tài)安全、水清河暢、岸綠景美、人水和諧的河湖美景。

　　建設措施：全面落實河（湖）長制，實施河湖沿岸生態(tài)保護與修復。流經(jīng)城鎮(zhèn)、壩區(qū)的重點河流（河段），統(tǒng)籌開展規(guī)劃建綠、拆違增綠、破硬增綠、見縫插綠、留白增綠。強化湖泊自然岸線保護，實施湖濱濕地和林草植被建設，推進湖泊生態(tài)廊道建設，因地制宜開展沿湖生態(tài)廊道加密、加彩、加花等綠化美化工程，提升綠化美化水平。加強沿河濕地管護，通過建設柔性岸線、綠色護岸等方式，優(yōu)化河流生境，提高生境異質(zhì)性和生態(tài)親和性，提升生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。加強城鎮(zhèn)周邊水庫庫區(qū)林草植被建設，營造水源涵養(yǎng)林，開展生態(tài)環(huán)境綜合治理。重要城鎮(zhèn)周邊水利風景區(qū)加強水文化專題景觀建設，打造民生水利宣傳、教育、示范基地，增強全民水資源、水生態(tài)保護意識。

　　三年目標：建設綠美湖泊15個，流經(jīng)城鎮(zhèn)、壩區(qū)綠美河流60條，城市周邊大中小型綠美水庫60個，城鎮(zhèn)周邊水利風景區(qū)15個。

　?。┚G美校園

　　建設范圍：高校、中學、小學、幼兒園等各級各類學校。

　　建設要求：統(tǒng)籌生態(tài)、人文、安全、科普等要素，適應不同學齡學生需求，充分利用校園的自然景觀元素，人工造景與自然環(huán)境相融合，營造既滿足環(huán)境育人功能、又滿足生態(tài)功能的校園環(huán)境，助力提升校園品質(zhì)。高校校園應精心設計，在優(yōu)化提升現(xiàn)有植被景觀基礎上，突出特色，打造師生喜愛的景觀，通過綠化美化展示校園文化氣息和精神風貌；中學校園應優(yōu)化學習生活環(huán)境，增加綠色空間，積極融入美學與藝術(shù)設計元素；小學、幼兒園應注重營造健康、安全、趣味的綠美環(huán)境，創(chuàng)造親近自然的條件。

　　建設措施：將校園原有自然水域、濕地、植被和古樹名木納入校園綠化整體規(guī)劃、整體設計，倡導充分挖掘立體空間資源，創(chuàng)造高低變化微地形，營造多層次、多物種的校園綠色體系。鼓勵開展垂直綠化、屋頂綠化，最大限度提升校園綠地率和綠化覆蓋率，推進大中小學校園綠地公共服務設施建設。選擇適應當?shù)厣L環(huán)境且無刺、無毒、無異味、少飛花飛絮的鄉(xiāng)土植物，以特色觀賞植物為主，同時兼顧保健植物、鳥嗜植物、香源植物、固氮植物等，建設形態(tài)優(yōu)美、季相鮮明、顏色豐富的個性化景觀，為學生提供活動休憩、健身娛樂、科普教育活動場所。完善校園自然標識系統(tǒng)，滿足科普教育功能。

　　三年目標：建設綠美校園360所，其中高校30所、中學150所、小學150所、幼兒園30所。

　?。ㄆ撸┚G美園區(qū)

　　建設范圍：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、旅游度假區(qū)等。

　　建設要求：根據(jù)園區(qū)類型和功能定位開展綠化美化，園區(qū)綠化美化方案要與園區(qū)總體規(guī)劃相一致、與城市綠化相銜接、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。結(jié)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)特點，充分利用可能的空間，堅持喬、灌、草、花、藤相結(jié)合，完善園區(qū)綠化結(jié)構(gòu)，營造布局合理、色彩豐富、季相鮮明的園區(qū)綠化景觀，為園區(qū)員工及周邊居民提供舒適、方便、實用、優(yōu)美的綠色空間。

　　建設措施：落實園區(qū)、企業(yè)綠化美化主體責任，加強對園區(qū)內(nèi)原有植物資源的保護，以鄉(xiāng)土植物為主，合理選擇適應環(huán)境、生長穩(wěn)定、觀賞價值高、環(huán)境效益好且對生產(chǎn)及人員不會造成危害的植物進行綠化美化。開展園區(qū)道路綠化美化，確定道路骨干樹種，建設兼具觀賞和生態(tài)防護等功能的綠化帶和景觀道。開展園區(qū)補綠提質(zhì)，消除園區(qū)裸露土地，創(chuàng)造條件在園區(qū)圍墻、屋頂、墻面進行立體綠化；開展廠區(qū)綠化美化，在廠前區(qū)、生產(chǎn)區(qū)外圍和倉儲物流區(qū)等區(qū)域建設具有固土防塵、隔音降噪等功能的綠化帶，構(gòu)建有益身心健康、功能多樣、特色鮮明的綠美空間。

　　三年目標：建成綠美園區(qū)64個。

　　（八）綠美景區(qū)

　　建設范圍：全省A級旅游景區(qū)。

　　建設要求：因地制宜、因景制宜、因游制宜，全面提升景區(qū)觀賞性、適游性和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保持景區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的原真性。鼓勵有條件的景區(qū)創(chuàng)建綠美沉浸式體驗場景，塑造滿足多樣化需求的綠美環(huán)境，提升游覽體驗。

　　建設措施：按照鞏固一批、提升一批、整治一批的方式，推進景區(qū)綠化美化。適應區(qū)域自然環(huán)境和人文環(huán)境，提倡自然衍生高于人工干預，選用維護成本低、適應性強、對人體無害的植物，在服務中心、人行道、車道、停車場等場地增綠添美，促進生態(tài)環(huán)境和旅游資源價值提升。精選景區(qū)特色植物，優(yōu)化色彩搭配，豐富景觀效果，提升景區(qū)品質(zhì)。對景區(qū)周邊的裸露山體、荒山荒坡進行綠化美化，整治景區(qū)周邊不協(xié)調(diào)建（構(gòu)）筑物，使景區(qū)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　三年目標：完成全省A級旅游景區(qū)100%綠化美化提升。

　　三、實施路徑

　?。ㄒ唬┩苾?yōu)學優(yōu)典型帶動

　　采取縣（市、區(qū)）自薦、州（市）推薦、專家打分、網(wǎng)絡投票、省級行業(yè)主管部門認定等方式開展推優(yōu)學優(yōu)活動，在全省范圍內(nèi)推選出一批綠美城市、綠美社區(qū)、綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠美鄉(xiāng)村、綠美交通、綠美河湖、綠美校園、綠美園區(qū)、綠美景區(qū)，樹立標桿典型，省財政給予一定資金獎補。鼓勵州（市）開展城鄉(xiāng)綠化美化推優(yōu)學優(yōu)活動，調(diào)動各方面積極性，形成你追我趕的良好局面。

　?。ǘ﹫猿挚茖W規(guī)劃引領(lǐng)

　　省直有關(guān)部門要根據(jù)職能職責編制各領(lǐng)域綠化美化專項規(guī)劃。各州（市）、縣（市、區(qū)）政府要按照與自然環(huán)境條件相適應、與生態(tài)資源和特色風貌相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民美好生活需求相契合的總要求，編制本行政區(qū)域十年期綠化美化規(guī)劃，并做好與國土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，合理確定實施范圍、主要目標和實施舉措；要研究制定州（市）、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)綠化美化三年行動方案，明確工作重點、具體目標任務及工程項目。州（市）、縣（市、區(qū)）綠化美化規(guī)劃及三年行動方案應廣泛征求公眾意見，充分考慮可行性，經(jīng)州（市）政府審核后組織實施，并報省直有關(guān)部門備案。

　?。ㄈ┚拈_展綠美設計

　　各地區(qū)要按照《云南省城鄉(xiāng)綠化美化建設導則》要求，邀請具有相應資質(zhì)和良好業(yè)績的機構(gòu)進行綠化美化方案設計，綠化美化項目主管部門須會同相關(guān)職能部門進行審核把關(guān)。各地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會要將城鄉(xiāng)綠化美化納入建設項目重點審查內(nèi)容。按照《云南省城鄉(xiāng)綠化美化植樹指南》要求選擇樹種、進行種植管護，優(yōu)先保護利用原生植被，盡可能建設能夠自維持或低維護的植物景觀。新建項目所使用植物要遵循適地適種原則，鄉(xiāng)土植物種類占比不低于50%、數(shù)量占比不少于80%。增綠提質(zhì)和景觀提升的項目，要充分尊重民意，突出當?shù)靥厣簧鐣毡殛P(guān)心且政府主導的重大城鄉(xiāng)綠化美化項目，須經(jīng)過嚴格科學論證，廣泛聽取各方面意見建議。

　?。ㄋ模┓诸惙植綄嵤?/p>

　　城鄉(xiāng)綠化美化是一項長期任務，各地區(qū)要根據(jù)十年規(guī)劃和三年行動部署，根據(jù)本地區(qū)自然生態(tài)條件和現(xiàn)有基礎，分類分步實施，既要積極作為、能快則快，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打、量力而行，不搞“齊步走”，不搞運動式推進。自然生態(tài)條件好、水熱條件優(yōu)越、植被多樣性豐富的地區(qū)、人口密集地區(qū)和旅游熱點地區(qū)要加快建設；建設基礎良好、自然景觀多樣的地區(qū)鼓勵優(yōu)先開展提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)行動。生態(tài)脆弱的石漠化地區(qū)、高寒冷涼地區(qū)、干熱河谷地區(qū)要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，更加專業(yè)化地開展生態(tài)保護修復，不得以綠化美化名義進行生態(tài)環(huán)境破壞。

　?。ㄎ澹┲ν苿印熬G美+”經(jīng)濟發(fā)展壯大

　　依托云南豐富的植物資源多樣性優(yōu)勢，加大政策支持力度，大力發(fā)展“綠美+”經(jīng)濟。加大招商引資力度，引進一批技術(shù)先進、帶動力強的知名苗木企業(yè)，打造一批成規(guī)模、有特色的云南苗木品牌。分區(qū)域建設一批專業(yè)化、規(guī)范化、標準化特色苗木基地和省級保障性苗圃。建立區(qū)域性苗木交易中心，搭建和完善苗木網(wǎng)上交易平臺，引導以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗。鼓勵“企業(yè)+科研院所+農(nóng)戶”等合作模式，培育發(fā)展從研發(fā)生產(chǎn)到應用推廣的全產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展規(guī)劃設計、建設管養(yǎng)、綜合服務、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、科普研學、文創(chuàng)科創(chuàng)及系統(tǒng)性方案服務等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；科學發(fā)展特色經(jīng)濟林果、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)。

　　（六）強化科技支撐

　　發(fā)揮省內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)科研優(yōu)勢，加大科研投入力度，加快科研技術(shù)攻關(guān)，強化科技對城鄉(xiāng)綠化美化的支撐作用。搭建與綠美云南相關(guān)的科研創(chuàng)新平臺。開展園林植物種質(zhì)資源調(diào)查、篩選與收集，摸清全省園林植物、特色經(jīng)濟林草種質(zhì)資源家底。實行重點攻關(guān)項目“揭榜掛帥”，開展種苗繁育、新品種培育、重大有害生物防控、城市綠地系統(tǒng)構(gòu)建、濕地生態(tài)修復、城市森林碳匯等項目研究。鼓勵產(chǎn)、學、研建立緊密合作機制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，讓先進科技服務城鄉(xiāng)綠化美化全鏈條高質(zhì)量發(fā)展。

　　（七）創(chuàng)新建營管護模式

　　落實國家儲備林建設、生態(tài)修復、濕地保護等政策，鼓勵省級投資平臺參與，充分利用政策性金融機構(gòu)中長期貸款，以重點項目撬動金融資金加大投入。借鑒國內(nèi)綠色發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)基金模式，結(jié)合云南實際，探索設立綠美發(fā)展基金。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，積極參與碳匯交易。探索和規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）、購買經(jīng)營轉(zhuǎn)讓（POT）等模式，積極吸引省內(nèi)外研發(fā)團隊和苗木企業(yè)等社會力量參與云南城鄉(xiāng)綠化美化建設。積極開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)符合城鄉(xiāng)綠化美化的金融產(chǎn)品。鼓勵創(chuàng)建市場化、可持續(xù)的建營管護模式。

　　四、保障機制

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導

　　健全組織領(lǐng)導機制，成立由省委、省政府領(lǐng)導任組長，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省林草局等省直有關(guān)部門主要負責同志為成員的領(lǐng)導小組，加強對城鄉(xiāng)綠化美化工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省直有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)組織好所轄所管所屬系統(tǒng)、區(qū)域、場所、設施等的綠化美化工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）政府要落實屬地責任，抓好城鄉(xiāng)綠化美化工作的具體落實。省直有關(guān)部門要適時開展總結(jié)與評價，及時對計劃方案進行修正指導，確保各項目標任務落到實處、取得實效。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入

　　各級政府要按照事權(quán)和支出責任相匹配的原則，統(tǒng)籌各方面資金加大城鄉(xiāng)綠化美化行動公共支出部分的保障力度。省級設立獎補資金，每年對城鄉(xiāng)綠化美化行動中成效突出的地區(qū)采取以獎代補的方式予以適當補助。鼓勵個人、企業(yè)捐資，探索認種認養(yǎng)林木、林地和綠地等形式，支持和引導企業(yè)、社會團體、個人等社會力量參與城鄉(xiāng)綠化美化行動。積極爭取中央預算內(nèi)、中央財政補助資金支持，符合專項債券發(fā)行條件的積極給予專項債券支持。

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　　將城鄉(xiāng)綠化美化行動納入全省國土空間規(guī)劃并結(jié)合國土空間規(guī)劃管控要求，加大城鄉(xiāng)綠化美化土地供應，城市騰退土地優(yōu)先用于城鄉(xiāng)綠化美化。相關(guān)部門要指導各地區(qū)統(tǒng)籌編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等，合理安排城鄉(xiāng)綠化美化用地。健全立體綠化的審批及評估機制，對進行墻面及屋頂綠化的建筑所形成的綠化面積予以折算，調(diào)動立體綠化建設積極性。推進全省城鄉(xiāng)綠化美化信息化建設管理，分領(lǐng)域建設城鄉(xiāng)綠化美化數(shù)據(jù)庫，加強綜合效益監(jiān)測評估。加強城鄉(xiāng)綠化美化建設規(guī)劃設計、苗木培育、施工養(yǎng)護、林草科技等方面人才培養(yǎng)培訓，建設穩(wěn)定的專業(yè)人才隊伍，鼓勵各地區(qū)創(chuàng)建森林城市、園林城市，形成百花齊放、百家爭鳴的綠化格局。

　?。ㄋ模┌l(fā)動群眾廣泛參與

　　深入開展全民義務植樹活動，各級領(lǐng)導干部要在履行植樹義務上作表率，帶動廣大人民群眾積極投入城鄉(xiāng)綠化美化行動。逐步完善義務植樹組織管理、統(tǒng)計認定和證書發(fā)放等制度辦法，探索義務植樹激勵機制，激發(fā)公眾參與義務植樹的內(nèi)生動力。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”，完善全民義務植樹網(wǎng)絡平臺，創(chuàng)新拓寬公眾盡責和知情的有效途徑。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），邀請專業(yè)團隊普及植物管護知識，開展“優(yōu)秀園丁評選活動”，提升管護能力和水平，發(fā)動全民參與“植綠護綠”、“綠化家園”等主題活動。

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　　邀請城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林設計、林業(yè)科技、生態(tài)文化等多領(lǐng)域?qū)＜?，成立專家委員會，對全省城鄉(xiāng)綠化美化行動規(guī)劃制定、方案設計和重大落地項目進行專業(yè)指導和績效評估。強化規(guī)劃、設計、建設、管護等相關(guān)主體責任，建立科學考核評價體系。加強對各地區(qū)城鄉(xiāng)綠化美化行動常態(tài)化督查調(diào)研，制定實施負面清單，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏。對規(guī)劃、設計、建設決策出現(xiàn)重大偏差或失誤的嚴肅問責追責。

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　　發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用，利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及各類新媒體平臺，大力宣傳工作經(jīng)驗、先進典型、特色亮點，在有關(guān)職能部門的統(tǒng)籌下，及時曝光各類負面典型，營造良好的社會輿論氛圍。

附件

云南省城鄉(xiāng)綠化美化負面清單

　　為規(guī)范、有序推進實施全省城鄉(xiāng)綠化美化行動，在具體建設過程中，禁止和限制以下行為。

　　一、禁止類

　　1.禁止在生態(tài)保護紅線、自然保護地核心保護區(qū)等生態(tài)空間管控區(qū)域違規(guī)開展綠化美化。

　　2.嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規(guī)嚴格履行審批手續(xù)。

　　3.禁止毀壞表土、全墾整地等，避免造成水土流失或土地退化。

　　4.禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。

　　5.強化林地草地用途管制，嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地草地和公園綠地等違法行為。

　　6.任何部門、單位和個人不得在城市綠地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動。

　　7.嚴禁開山造地、填湖綠化，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。

　　8.任何部門、單位和個人不得隨意變更綠化相關(guān)規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。

　　9.尊重自然規(guī)律，堅決反對“大樹進城”、“古樹進城”等急功近利行為，避免片面追求景觀化，切忌行政命令瞎指揮。

　　10.嚴禁脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的“面子工程”、“形象工程”。

　　11.道路綠化更新中，禁止隨意砍伐及更換行道樹。

　　12.禁止使用未開展引種實驗或引種不成功的外來植物，不得使用來源不清、未經(jīng)檢疫的種子、苗木和其他繁殖材料。禁止或者慎引可能威脅當?shù)匚锓N生存的植物。禁止引進風險評估等級為特別危險的境外林草種子、苗木。

　　13.加強對種苗生產(chǎn)、流通、使用全過程質(zhì)量監(jiān)督，嚴禁使用無證無簽苗，嚴把造林種草種苗質(zhì)量關(guān)。

　　14.禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環(huán)境。

　　15.禁止哄抬樹苗花草價格等不正當行為。

　　16.任何單位和個人不得損壞城市樹木花草和綠化設施。

　　二、限制類

　　17.廣植鄉(xiāng)土樹種，審慎使用外來樹種草種。

　　18.引進外來物種以及研究、開發(fā)和利用生物技術(shù)，應當采取措施，防止對生物多樣性的破壞。

　　19.在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民區(qū)周邊要充分考慮群眾健康因素，避免選用易致人體過敏的樹種草種。

　　20.加大鄉(xiāng)土樹種草種采種生產(chǎn)、種苗繁育基地建設力度，引導以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗，避免長距離調(diào)運綠化種苗。

　　21.限制大量使用化學藥劑防治病蟲害，推進生物防治技術(shù)應用。

　　22.合理運用集水、節(jié)水造林種草技術(shù)，防止過度用水造成生態(tài)環(huán)境破壞。

　　23.河湖在滿足行洪安全的條件下盡量采用自然駁岸，減少“三面光”工程。

來源：云南省人民政府門戶網(wǎng)站